Airef ve riesgo de incumplir la regla del techo de gasto en Castilla y León en 2026

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) consideró que no existe riesgo en el cumplimiento de la regla de gasto en 2025, el cual sí se observa en 2026 y se acentúan las desviaciones en los años siguientes, después del análisis actual del Plan Económico-Financiero (PEF) 2025-2026 de Castilla y León, elaborado por el ente de derecho público.

La AIReF estima que el gasto computable a efectos de la regla de gasto crecerá en la Comunidad en 2025 cerca del límite vigente, pero en 2026 superará la tasa de referencia, y se alcanzará un déficit del 0,1% del PIB este año y un superávit del 0,1 en 2026.

En el informe conjunto sobre la ejecución presupuestaria, deuda pública y regla de gasto 2025 y sobre el PEF de la Comunidad, al que accedió Ical, el ente estima en 2026 un crecimiento del gasto computable del 4,2%, superior a la tasa del 3,3%. En este sentido, bajo las perspectivas de medio plazo, “pueden producirse desviaciones en el futuro” que concluyan en un incumplimiento en 2027 de la regla de gasto nacional (cinco por ciento previsto sobre el límite del 3,4%) y crecimiento del gasto primario neto de medidas de ingresos por encima del comprometido en el Plan Fiscal y Estructural a Medio Plazo (PFEMP) para el conjunto de las administraciones públicas.

Bajo las estimaciones de ingresos de la AIReF, el cumplimiento de la regla de gasto en 2026 llevaría a la Comunidad a un superávit del 0,2% del PIB. Un crecimiento del gasto computable ajustado a los límites actuales “requeriría medidas adicionales a las recogidas en el Plan que permitirían mejorar una décima el saldo previsto por la AIReF en 2026”.

Como conclusión, “dado el impacto negativo de las medidas permanentes de rebaja fiscal y de incremento del gasto previstas por la Comunidad, se acentúa el riesgo de incumplimiento de la regla de gasto en 2026 y años siguientes”. Además, advierte de que el Plan Económico-Financiero de Castilla y León “no contiene medidas correctivas ni elementos que sustancien la corrección de la desviación en el ejercicio siguiente y mantengan el gasto computable en una senda de cumplimiento en el futuro”.

Bajo las previsiones de la AIReF, la Comunidad debe adoptar y plasmar en el PEF medidas que “compensen el efecto de las previstas y garanticen el cumplimiento de la regla de gasto a partir de 2026”. En este sentido, recomienda a la Junta incorporar en el PEF que se presente al Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) las medidas que sustenten previsiones de crecimiento del gasto computable ajustadas a la tasa de referencia en 2026, “detallando sus elementos, efectos y calendario de implementación”; y que recoja en el plan estimaciones de saldo y deuda compatibles con dicho crecimiento.

Igualmente, la AIReF estima que la ratio de deuda alcanzará el 17,6% del PIB en 2026; y que la carga de intereses disminuirá el peso en estos años. Ni el escenario del plan ni el de la AIReF “incorporan el posible impacto de la condonación de deuda anunciada para las comunidades autónomas”.

Previsiones de medio plazo 2025-2029

Además, considera “imprescindible” que la elaboración de este Plan y el diseño de las medidas contenidas en él se enmarque en una planificación a medio plazo. En consecuencia, la AIReF ha actualizado el escenario a medio plazo recogido en el pasado informe de 14 de mayo y advierte en Castilla y León “riesgo de desviación en la regla de gasto nacional de 2027, y un promedio de crecimiento del gasto neto de medidas de ingresos superior al del PFEMP”.

La AIReF estima que el gasto computable a efectos de la regla de gasto nacional crecerá en la Comunidad un cinco por ciento en 2027, superando el actual límite del 3,4%. Por otro lado, el gasto primario neto de medidas de ingresos a efectos de la regla de gasto europea crecerá en la Comunidad una media del 4,4% en el periodo 2024-2028, superior al 3,7 del PFEMP, con tasas anuales en 2027 y 2028 del 4,9 y 4,1%, respectivamente, que superan las variaciones del Plan Fiscal y Estructural para esos años (3,2 y tres por ciento, respectivamente).

También estima que los recursos de la Comunidad mantendrán su peso en PIB a lo largo del periodo, con un descenso en 2029 por la retirada del impuesto temporal sobre el margen de intereses y comisiones de determinadas entidades financieras, alcanzando el 16,6 por ciento del PIB. Al mismo tiempo, los empleos seguirían una “senda levemente creciente” a partir de 2026, hasta el 16,7% del PIB en 2029.

Con las medidas actuales, la Comunidad alcanzaría en 2029 un déficit cercano al 0,1% del PIB. Para ese mismo años, la AIReF estima que la ratio de deuda se situará en el 15,9%.

Incumplimiento en 2024 de la regla de gasto

El informe publicado este miércoles por Airef detecta también que Castilla y León incumplió en 2024 la regla de gasto al crecer su gasto computable un 6,4%, superando la tasa máxima de referencia del 2,6%. Dado que no se aprobaron objetivos de estabilidad y de deuda para el año pasado, “no hay pronunciamiento sobre estas reglas fiscales”.

Añade que para cumplir la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), la Comunidad “debe formular” un Plan Económico-Financiero que “permita en el año en curso y el siguiente el cumplimiento de los objetivos y de la regla de gasto” y que debe someterse a informe de la AIReF antes de su aprobación por el Consejo de Política Fiscal y Financiera.

Según el PEF de Castilla y León, el incumplimiento de la regla de gasto se explicaría principalmente por el incremento de los gastos corrientes, si bien AIReF advierte de que “no recoge una explicación exhaustiva de las causas de incumplimiento”. Sí señala el Plan que el crecimiento de gastos corrientes fue del 6,88% y, dentro de ellos, los de personal aumentaron un 6,41%, fundamentalmente por las medidas adoptadas por la Comunidad, como la aprobación de una nueva relación de puestos de trabajo.

El gasto computable a efectos de la regla de gasto ha crecido un 2,8% de promedio anual en Castilla y León desde 2013, por debajo de la media de comunidades. En el periodo 2013 -2024, el gasto computable considerado en el cálculo de la regla de gasto nacional ha aumentado en promedio anual un 2,8%, frente al 3,4 del subsector. En seis de los 12 años considerados, el crecimiento del gasto computable en Castilla y León ha sido superior al del subsector de comunidades autónomas.

Por otro lado, según el informe, el déficit se ha reducido en 1,3 puntos de PIB desde 2013. De dicha minoración, una décima se debe a la reducción del gasto en intereses. El saldo de la Comunidad ha pasado de un déficit del 1,3% del PIB en 2013 hasta el equilibrio en 2024, una décima superior al déficit del subsector este año. Tras alcanzar un déficit máximo del 1,4% del PIB en 2015, el saldo ha alternado bajadas y subidas y, desde 2022 se ha reducido progresivamente hasta alcanzar el equilibrio.

Empleo

Estos resultados, constata AIReF, se han alcanzado con un crecimiento promedio de recursos y empleos netos inferior a la media de las autonomías. De 2013 a 2024 los empleos no financieros han crecido en promedio un 3,5%, mientras que los recursos lo hicieron un 4,2%, con un aumento medio superior en los ingresos del sistema de financiación transferidos desde el Estado e inferior en el resto de los recursos.

Los empleos netos no asociados al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) han pasado del 16,8 del PIB en 2013 al 16,7% en 2024, mientras que los recursos netos sin PRTR han pasado del 15,6 al 16,7% del PIB en 2024.

Desde 2013 a 2020, la Comunidad ha ido incrementando su deuda, que ha descendido en los últimos cuatro años. En 2024 la deuda alcanzó el 18,9% del PIB regional, dos puntos y tres décimas superior a la existente en 2013. La Comunidad se financia casi en un 13% a través de los mecanismos de financiación del Estado.

Retraso de las medidas de rebaja fiscal

Por otro lado, AIReF recuerda que la Comunidad “retrasa un año la puesta en marcha de las medidas permanentes de rebaja fiscal comunicadas para informes anteriores”. Entre ellas, prevé establecer para 2026 un tipo superreducido en el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos documentados (ITPAJD) para la adquisición por jóvenes de su vivienda habitual en el medio urbano, con un impacto cuantificado en cuatro millones de euros, que tendrán efecto en 2026.

Además, pronostica la rebaja el año que viene del tipo mínimo del IRPF hasta el 8,5%, lo que supondría menores ingresos de 20 millones de euros que “afectarán a las cuentas autonómicas” y a la regla de gasto en 2027. Independientemente del registro en los recursos de la Comunidad, “las medidas tienen efecto en el gasto computable de la regla de gasto en el año en el que se materialice la mayor o menor recaudación derivada de las mismas”.

La Autoridad Independiente saluda que el PEF regional incorpore nuevas medidas de personal, que incrementarán el gasto de 2025 y 2026. El plan recoge una nueva valoración de los efectos de la nueva relación de puestos de trabajo puesta en marcha, que despliega efectos progresivos en 2024 y 2025, cuantificando en 13 millones el mayor gasto esperado en este año.

En síntesis, las Comunidad estima alcanzar un gasto computable similar al calculado por la AIReF en 2025 e inferior en 2026, bajo variaciones más moderadas de empleos.